工信部：圍繞做好“六穩(wěn)”“六?！?全力支持中小企業(yè)發(fā)展
9月7日，國務院新聞辦公室舉行《支持中小微企業(yè)發(fā)展工作有關(guān)情況》國務院政策例行吹風會，中國人民銀行、工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人出席會議介紹有關(guān)情況，并答記者問。以下為工業(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人田玉龍，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長梁志峰答記者問實錄。
工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人 田玉龍
田玉龍：
各位記者朋友們，女士們、先生們，大家好！很高興參加今天的國務院政策例行吹風會，感謝大家一直以來對工業(yè)和信息化事業(yè)的關(guān)心，對于促進中小企業(yè)發(fā)展工作的支持，借這個機會向大家介紹一下中小企業(yè)發(fā)展政策的情況。
黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)發(fā)展。習近平總書記多次作出重要指示批示，要求支持中小企業(yè)發(fā)展，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復，發(fā)展專精特新中小企業(yè)；特別是上周在2021年中國國際服貿(mào)會全球服務貿(mào)易峰會上，習近平總書記再次強調(diào)，繼續(xù)支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化新三板改革，打造服務創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。李克強總理多次主持召開國務院常務會議，部署出臺惠企政策，要求加強政策儲備，做好跨周期調(diào)節(jié)，加大對市場主體特別是中小企業(yè)紓困幫扶力度。劉鶴副總理近期在專精特新中小企業(yè)高峰論壇上指出，中小企業(yè)好，中國經(jīng)濟才會好！進一步強調(diào)了中小企業(yè)的重要作用和戰(zhàn)略意義。
工業(yè)和信息化部作為國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理部門，發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調(diào)機制作用，會同有關(guān)部門認真落實黨中央、國務院戰(zhàn)略部署，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，深化“放管服”改革，實施惠企政策，全力支持中小企業(yè)發(fā)展。主要作了三個方面工作：一是各有關(guān)部門延續(xù)實施行之有效的惠企助企政策。包括降低失業(yè)保險、工傷保險費率，穩(wěn)崗返還、以工代訓等就業(yè)政策，普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息、融資擔保降費獎補等金融政策，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二是進一步加大中小企業(yè)支持力度。提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點、加大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度，啟動實施支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎補政策等。堅持普惠性政策和功能性政策并舉，助企紓困和激發(fā)活力并重，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，保持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體穩(wěn)定恢復增長勢頭。三是針對國內(nèi)外經(jīng)濟和市場形勢復雜多變，疫情災情不確定不穩(wěn)定因素增多，特別是最近大宗商品價格居高不下，導致中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升等問題，中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力和挑戰(zhàn)。根據(jù)國務院常務會議的要求，在用好已有惠企政策基礎(chǔ)上，我們進一步采取措施穩(wěn)住市場主體、穩(wěn)住就業(yè)，研究和適時出臺部分惠企政策到期后的接續(xù)政策，提高應對困難和挑戰(zhàn)的能力。
下一步，工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門圍繞著“政策、服務、環(huán)境”三個領(lǐng)域，聚焦“融資促進、權(quán)益保護”兩個重點，緊盯“提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”，建立健全中小企業(yè)“321”工作體系，把黨中央、國務院支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署落到實處，幫助中小企業(yè)紓困解難，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，增強企業(yè)獲得感。
我先介紹這么多，我愿意和我的同事回答大家的問題，謝謝大家。
答記者問實錄
21世紀經(jīng)濟報道記者
國務院常務會議強調(diào)穩(wěn)增長、保就業(yè)，重在保市場主體特別是量大面廣的中小企業(yè)。針對大宗商品價格居高不下導致生產(chǎn)經(jīng)營成本上升、應收賬款增加、疫情災情增加等問題，請問如何才能有效減輕中小微企業(yè)成本上升的壓力？謝謝。
田玉龍：
謝謝你的提問，這個問題我來回答。你提的這個問題是一個大家非常關(guān)注的問題?？偟膩砜?，2021年以來中小企業(yè)生產(chǎn)效益呈現(xiàn)恢復增長態(tài)勢，運行持續(xù)向好。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1-7月，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入和利潤總額同比都有增加，分別增加26.4%、43.9%。7月末，企業(yè)虧損面為21.5%，比去年同期收窄1.5個百分點?？傮w看效益還是在不斷擴大。我部會同國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)對4000多萬戶小微企業(yè)用電大數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，小微企業(yè)用電穩(wěn)步復蘇，1-7月，小微企業(yè)用電量同比增長15.1%，兩年平均增長3.4%。用電景氣指數(shù)連續(xù)16個月處于擴張區(qū)間，整體反映企業(yè)生產(chǎn)情況和效益情況都在同步向好。
現(xiàn)在全球疫情依然嚴峻，環(huán)境比較復雜，不確定不穩(wěn)定因素增加。今年二季度以來，原材料、物流成本持續(xù)大幅上漲推高了經(jīng)營成本，訂單需求不足等一些問題，也影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，近期再加上汛情突發(fā)的因素，造成了一些經(jīng)營困難，部分小微企業(yè)也面臨一些新挑戰(zhàn)。
針對這些情況，按照黨中央、國務院的決策部署，我們發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室、國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室兩個協(xié)調(diào)機制作用，會同各部門協(xié)同來解決、幫助中小企業(yè)解決問題和困難，主要做好四方面工作：
一是進一步落實落細已出臺政策。去年中央出臺了一系列政策，總體是行之有效的，有財稅、金融政策，剛才潘行長也談到，我們要用好用足這些政策，要把助企惠企政策落地，特別是完善跨部門政策信息發(fā)布平臺，加強政策解讀和推送，使政策可見度、到達率不斷提高。
二是進一步研究加大支持力度。會同各部門根據(jù)國內(nèi)外形勢變化和實體經(jīng)濟需要，研究并適時出臺接續(xù)政策，穩(wěn)定政策預期，增強企業(yè)信心。目前正在抓緊修訂出臺《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，已經(jīng)征求了意見，推動針對中小企業(yè)不同的特點來精準施策。
三是調(diào)動地方政府積極性。中小企業(yè)量大面廣，分布廣泛，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展差異比較大，這里要鼓勵支持地方政府采取特色的、個性化的政策予以扶持，切實解決屬地化中小企業(yè)的實際困難，應對疫情、汛情沖擊，紓困解難，因地制宜地加強生產(chǎn)要素保障，進一步最大限度降低企業(yè)經(jīng)營成本。
四是加強對中小企業(yè)監(jiān)測和運行研判。利用大數(shù)據(jù)等手段及時跟蹤監(jiān)測中小企業(yè)運行情況、經(jīng)營情況，通過密切跟蹤，發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題，把政策儲備搞得更精準、更充足，及時出手幫助企業(yè)解決困難。
前期這些政策措施實施的效果已經(jīng)出來了，我們要盡可能把政策體系完善好，使中小企業(yè)不斷保持增長勢頭、發(fā)展勢頭。我先介紹這些，謝謝。
封面新聞記者
習近平總書記多次強調(diào)加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持，請問目前我國“專精特新”小巨人企業(yè)發(fā)展情況如何？在破解“卡脖子”問題上，這些“專精特新”小巨人企業(yè)的作用又是怎樣的？未來工信部將如何加強政策支持，推動技術(shù)、人力、數(shù)據(jù)等要素向優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)集聚？謝謝。
田玉龍：
“專精特新”中小企業(yè)，最近工信部出臺了一系列政策來扶持，這幾年發(fā)展壯大得比較快，下面請中小企業(yè)局的梁志峰局長回答。
工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長梁志峰
梁志峰：
謝謝你的提問，“專精特新”這個詞最近特別火，受到了社會各界的高度關(guān)注，也極大地鼓舞了中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路的信心和決心。習近平總書記對提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力多次作出重要指示批示，強調(diào)要培育一批“專精特新”中小企業(yè)，十九屆五中全會提出支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。工業(yè)和信息化部深入貫徹落實習近平總書記的重要指示批示精神，多措并舉、協(xié)同發(fā)力，鍥而不舍地支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，目前已經(jīng)培育了三批4762家“專精特新”小巨人企業(yè)，帶動各地培育省級“專精特新”中小企業(yè)4萬多家，入庫培育的企業(yè)11萬多家。“專精特新”小巨人企業(yè)長期深耕細分領(lǐng)域，專業(yè)化程度高、創(chuàng)新能力強，從事細分市場十年以上的企業(yè)超過74%，主營業(yè)務收入占比在97%以上，平均研發(fā)經(jīng)費占營收比重超過7%，平均擁有有效專利超過50項。他們可以說是數(shù)十年磨一劍，雖然在細分領(lǐng)域影響力很大，但平時并不為普通大眾所知曉，我們通過一套科學體系來發(fā)現(xiàn)他們，并支持他們的發(fā)展，也是讓這些隱形冠軍的金牌發(fā)出更大的光彩。
下一步，我們將從三個方面進一步加大培育和支持力度：
一是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。一方面著力培育“專精特新”小巨人企業(yè)，同時我們正在研究制定創(chuàng)新型中小企業(yè)評價和培育辦法，力爭到2025年，通過中小企業(yè)“雙創(chuàng)”帶動孵化100萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)，培育10萬家省級“專精特新”中小企業(yè)，1萬家“專精特新”小巨人企業(yè)，1000家制造業(yè)單項冠軍。概括起來就是“百十萬千”，也就是通過“百十萬千”梯度培育的體系，來引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，不斷做優(yōu)、做強，催生一批掌握獨門絕技的補短板、鍛長板的單項冠軍或者配套專家企業(yè)。
二是針對短板弱項進一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力。在促進企業(yè)創(chuàng)新方面，通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金分三批支持1000余家國家級“專精特新”小巨人企業(yè)加強核心技術(shù)攻關(guān)，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化運用，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。在提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性方面，支持龍頭企業(yè)與中小企業(yè)深化合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈中占主導地位的“鏈主”企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，開放市場、創(chuàng)新、資金、數(shù)據(jù)等要素資源，促進更多“專精特新”中小企業(yè)、小巨人企業(yè)更好地融入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈。
三是加強精準服務支撐。目前我們正在研究制定《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》，《服務中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021-2023）》，以及《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，實事清單是今年和明年完成，行動計劃是三年的，“十四五”規(guī)劃是五年的，我們想通過長短結(jié)合的組合拳，圍繞企業(yè)發(fā)展中的痛點難點堵點問題，集聚服務資源，充分發(fā)揮服務體系的作用，實施九大工程，與中小企業(yè)多辦實事、辦好實事，讓中小企業(yè)有更多實實在在的獲得感。謝謝。
總臺央廣記者
國務院常務會議最近提出繼續(xù)開展清理拖欠中小微企業(yè)賬款專項行動，請問前期開展清欠行動有哪些行之有效的措施？下一步如何做好清欠工作？謝謝。
田玉龍：
按照黨中央國務院的部署，2018年11月開始部署清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項行動，兩年來，工信部充分發(fā)揮國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室機制的作用，督促指導各地區(qū)各部門扎實推進清欠工作，總的來看效果還是顯著的，到去年年底已經(jīng)累計清償政府部門和國有大型企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)逾期欠款8500多億。同時法規(guī)制度不斷完善，《政府投資條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《保障中小企業(yè)款項支付條例》相繼出臺，這三個條例為我們治理拖欠問題提供了堅實的法治保障。同時，建立了全國違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺，進一步暢通了中小企業(yè)投訴渠道?？偟目矗鉀Q了一批過去多年來積累的長期拖欠問題，拖欠賬款問題是比較復雜的，很多也都是歷史的陳賬舊賬，還涉及一些體制機制上的問題。通過兩年多的工作，營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化。
現(xiàn)在也看到，目前疫情、汛情帶來了一些不確定因素，原材料價格上漲，中小企業(yè)應收賬款有所上升，預防新增拖欠還是面臨不少困難和挑戰(zhàn)，對我們后續(xù)工作也提出了更高要求。工信部將充分發(fā)揮促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組和減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議這兩個機制的協(xié)調(diào)作用，在鞏固前期清欠的成果基礎(chǔ)上，建立防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題的長效機制，切實保護中小企業(yè)合法權(quán)益。有以下四個具體措施：
一是嚴格執(zhí)行三個條例，加強源頭治理，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題的長效機制。中小企業(yè)投訴處理的辦法我們正在研究盡快出臺。
二是把清欠工作納入法治化軌道。推動拖欠問題依法處理，更多通過法治化、市場化手段來預防和化解拖欠問題，特別是對存在嚴重失信的拖欠主體，依法依規(guī)實施失信懲戒措施，采取對外曝光等措施，讓拖欠的老賴寸步難行。
三是加強督導檢查和約束懲戒，抓好問題核查和督辦。對拖欠問題突出的地方開展督導，將清欠工作納入國務院大督查的范圍，以及營商環(huán)境評價、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評價，把清欠問題作為考核項，以查促清、以評促改，進一步把賬款清償落到實處，特別是加大對機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠行為進行監(jiān)督問責，要加大力度，嚴格落實限制措施，強化制度約束。
四是加強培訓指導和服務，幫助中小企業(yè)規(guī)范合同管理、規(guī)避風險，同時對機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)更準確地理解執(zhí)行條例提供指導，工信部和司法部組織編制了《保障中小企業(yè)款項支付條例釋義》，已正式出版，通過廣泛開展宣傳，讓更多中小企業(yè)以及機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)能夠理解條例，依法依規(guī)保障中小企業(yè)的權(quán)益。我就回答這些，謝謝。
中國日報記者
我們了解到有些地方目前還存在一些對企業(yè)亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款等問題，成為困擾中小企業(yè)發(fā)展難點問題。針對這些問題多部門曾要求推動相關(guān)領(lǐng)域整治工作，請問目前為止治理成效如何？未來還將采取哪些措施保障治理效果，從而改善營商環(huán)境？謝謝。
田玉龍：
謝謝你的提問。你提的這個問題，的確是企業(yè)都比較關(guān)心的問題。這件事黨中央、國務院很重視，近幾年來針對亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款等違法違規(guī)行為做了多次專項治理，總的看取得積極成效，大大好轉(zhuǎn)。但是有些地方、行業(yè)領(lǐng)域涉企的違規(guī)收費問題還時有發(fā)生。黨中央、國務院高度重視，工信部會同多個部門發(fā)揮“兩個機制”作用，將整治上述問題納入到減輕企業(yè)負擔的一項重點任務來抓，組織開展企業(yè)負擔調(diào)查評價，摸清情況、摸清底數(shù)，了解企業(yè)當前存在的這些問題到底是什么樣的。這項工作我們正在深入開展，而且通過專項督查，督促有關(guān)地方和部門抓好問題整改，這項工作是持續(xù)性的工作，切實減輕企業(yè)負擔是聯(lián)席會議機制的一項重頭工作，正在下實招從多個方面解決這個問題。
一是進一步落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。通過條例實施使各項政策落地，通過政策落地進一步減少亂收費等現(xiàn)象，減輕企業(yè)負擔。這是依法治理。
二是持續(xù)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的評估。通過評估發(fā)現(xiàn)問題，切實針對性地解決。正在開展的國務院第八次大督查，已經(jīng)把亂收費、亂攤派等問題納入到督查內(nèi)容。這次督查回來以后，要根據(jù)督查情況進一步有針對性地解決亂收費、亂攤派這些具體問題，實實在在地解決企業(yè)面臨的困難。也要督導地方政府與行業(yè)主管部門切實從根上解決這些問題。我們要多措并舉，中央和地方共同發(fā)力，從法治上、治理手段上共同發(fā)揮作用，切實減輕企業(yè)負擔，解決這個亂象，優(yōu)化營商環(huán)境，特別是保護中小企業(yè)的合法權(quán)益。我就介紹這些，謝謝。
（來源：工信維報）
工信部、中央網(wǎng)信辦、財政部、人社部、中國貿(mào)促會等15部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進中小企業(yè)提升合規(guī)意識加強合規(guī)管理的指導意見》
工信部、中央網(wǎng)信辦、財政部、人社部、中國貿(mào)促會等15部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進中小企業(yè)提升合規(guī)意識加強合規(guī)管理的指導意見》
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