跟德國學什么去服務(wù)“專精特新”？
以下文章來源于聚焦與余光 ，作者李平、丁威旭
01：前言
我們認為，中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸在于科技研發(fā)的乏力，而這方面的突破口在于建立更為有效的“產(chǎn)學研”體系。
我國在“學”（高校）與“產(chǎn)”（企業(yè)）的直接互動合作方面取得不少進展，但是目前嚴重缺乏接“學”與“產(chǎn)”的“研”（常稱為“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”），這成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最大瓶頸與障礙。
以“研”為導向的科研機構(gòu)是“產(chǎn)學研”體系的核心，是連接“學”與“產(chǎn)”的橋梁或中轉(zhuǎn)站。
“學”的研發(fā)的重點是科技基礎(chǔ)研究，以創(chuàng)造全新知識、發(fā)表學術(shù)論文為本；
“產(chǎn)”的研發(fā)重點是市場應(yīng)用研究，以知識市場化、產(chǎn)品化為本；
“研”（科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化）則是連接“學”與“產(chǎn)”的“基礎(chǔ)應(yīng)用”研究，以轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)科技知識為基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)產(chǎn)品原型為本。
換言之，“研”就是把“學”的基礎(chǔ)研究與“產(chǎn)”的應(yīng)用研究連接在一起的中間轉(zhuǎn)換機制。這才是真正“產(chǎn)學研”體系中三者的適當定位。
因此，我國亟需盡快補足“產(chǎn)學研”體系中缺位的“研”，而在這一方面德國可以為我們提供有益的重大啟發(fā)。
為此，我們強烈建議，我國應(yīng)盡快構(gòu)建類似德國弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進協(xié)會（Fraunhofer）的獨特科研機構(gòu)。該協(xié)會在機械制造、信息與通信技術(shù)（ICT）、新能源新材料等諸多制造業(yè)等領(lǐng)域均積累了相當豐富的專利，并成功地應(yīng)用和推廣這些專利技術(shù)，在“德國制造”的品牌塑造中發(fā)揮了不可磨滅的重要作用。
02：德國弗勞恩霍夫協(xié)會的背景
弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進協(xié)會（德語：Fraunhofer-Gesellschaftzur F?rderung der angewandten Forschung e.V.，以下縮寫FhG）是德國、也是歐洲最大的應(yīng)用科學研究機構(gòu)，成立于1949年3月26日，以德國科學家、發(fā)明家和企業(yè)家約瑟夫·弗勞恩霍夫的名字命名。弗勞恩霍夫協(xié)會下設(shè)80多個研究所，研究經(jīng)費10億歐元，總部位于慕尼黑。
弗勞恩霍夫協(xié)會（FhG）是公助、公益、非盈利的科研機構(gòu)，為企業(yè)，特別是中、小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝服務(wù)，協(xié)助企業(yè)解決自身創(chuàng)新發(fā)展中各種技術(shù)問題。
該協(xié)會目前有近15000名科研人員，一年為3000多位企業(yè)客戶完成約10000項科研開發(fā)項目，年經(jīng)費逾10億歐元。其中2/3來自企業(yè)和公助科研委托項目，另外1/3來自聯(lián)州和各州政府，用于前瞻性的研發(fā)工作，確保其科研水平處于領(lǐng)先地位。經(jīng)費中會有至少40%會用于社會性、非商業(yè)化的科研工作。
1949年3月26日，103名德國科技工作者在慕尼黑加入公益協(xié)會“促進應(yīng)用研究弗勞恩霍夫?qū)W會注冊協(xié)會”，標志著這家政府資助/協(xié)會管理的自發(fā)組織的專門面向工業(yè)應(yīng)用研究的科學研究促進機構(gòu)——弗勞恩霍夫協(xié)會（FhG）的正式誕生。
1952年，德國聯(lián)邦經(jīng)濟部宣布FhG為德國校外三大研究組織之一（與德國科學基金會DFG和馬克斯-普朗克學會并列）。
1965年，F(xiàn)hG被確定為一個應(yīng)用研究支撐機構(gòu)。
1977年，F(xiàn)hG的部分行政所有權(quán)歸屬德國國防與研究部。
2000年，在FhG的使命聲明中，將FhG定位為以市場和客戶為導向，國家和國際化的積極的應(yīng)用研究機構(gòu)贊助組織。
03：德國弗勞恩霍夫協(xié)會的成功經(jīng)驗
弗勞恩霍夫協(xié)會成功的核心要素可以歸納如下：
1、高度聚焦的應(yīng)用導向型研究
該協(xié)會聚焦于支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)研發(fā)，在國家創(chuàng)新鏈條中處于基礎(chǔ)研究、與產(chǎn)品直接相關(guān)的技術(shù)開發(fā)工作兩者之間，努力成為連接兩者的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使政府、企業(yè)雙方都愿意為其提供支持。
2、持續(xù)發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制
弗勞恩霍夫協(xié)會技術(shù)轉(zhuǎn)移主要有以下五個途徑：合同科研、衍生孵化公司、許可證、掌握技術(shù)的人才流動、“創(chuàng)新集群”。其中，由技術(shù)人才流動所帶來的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制影響較為廣泛，協(xié)會每年有15～25%的人員會攜帶技術(shù)進入企業(yè)開展工作交流。通過上述方式，該協(xié)會成功將技術(shù)訣竅轉(zhuǎn)移到了企業(yè)手中，提交的不再是簡單的一份研究報告、一張設(shè)計圖紙，而是將充分培訓、鍛煉過的研究人員融入企業(yè)的創(chuàng)新團隊中去。此外，“創(chuàng)新集群”作為該協(xié)會技術(shù)轉(zhuǎn)移的另一種特色鮮明的方式，可將代表價值鏈集群所有環(huán)節(jié)的不同公司組合在一起，開發(fā)共同標準和系統(tǒng)解決方案。
3、高效便捷的“合同科研”模式
弗勞恩霍夫協(xié)會各研究所主要采取“合同科研”的方式向企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)提供科研服務(wù)。企業(yè)就具體的技術(shù)改進、產(chǎn)品開發(fā)或者生產(chǎn)管理的需求委托研究所開展有針對性的研究開發(fā)，并支付研發(fā)費用，研發(fā)完成后成果轉(zhuǎn)交給委托方。
4、重視與中小企業(yè)合作
弗勞恩霍夫協(xié)會和中小企業(yè)的合作表現(xiàn)在以下幾個層面：
提供技術(shù)信息和咨詢服務(wù)，特別是設(shè)立咨詢處、信息中心和示范工程；
技術(shù)和趨勢分析；
簽訂研發(fā)合同前的可行性報告；
落實相關(guān)政策標準；
開發(fā)和改進新技術(shù)、新工藝，直至市場成熟。
德國政府還專門制定政策，鼓勵弗勞恩霍夫協(xié)會走向企業(yè)運營的創(chuàng)新行為：
一是該協(xié)會的技術(shù)發(fā)明人，可以無償使用發(fā)明去創(chuàng)辦企業(yè)，將科研成果商業(yè)化；
二是該協(xié)會所用資金對創(chuàng)新型企業(yè)入股，一般占總股份的25%，扶持2-5年，如果企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品獲得成果則轉(zhuǎn)股退出；
三是該協(xié)會給聘為研究員的技術(shù)發(fā)明人發(fā)一年的工資，第二年技術(shù)發(fā)明人不再具有研究員身份而在公司領(lǐng)工資。中小企業(yè)的深度加入會使得科研創(chuàng)新更容易落地，資金和人才流動也更為充盈。
5、多元化的研發(fā)經(jīng)費來源及配置機制
弗勞恩霍夫協(xié)會研發(fā)經(jīng)費由“競爭性資金”和“非競爭性資金”兩類構(gòu)成。“競爭性資金”主要來自公共部門的招標課題（約占30-40%）以及與企業(yè)簽訂的研發(fā)合同收入（約占30-40%）等，一共約占總經(jīng)費投入的70-75%。
“非競爭性資金”主要包括德國聯(lián)邦及各州政府以機構(gòu)資金的形式贊助，用于支持前瞻性研究，約占總經(jīng)費投入的30%。
值得注意的是，經(jīng)費當中來源于政府的無償撥款只有在政府認可貢獻度的情況下，根據(jù)上一年的營收情況按照一定的比例劃分。具體到每個研究所，弗勞恩霍夫總部會通過一定的機制向它們分配研究經(jīng)費。
這些經(jīng)費由四部分組成：
第一部分是政府每年撥付的基礎(chǔ)經(jīng)費，每一個研究所都會分配到同樣數(shù)目。
第二部分是與上一年該所的營收情況掛鉤，主要目的是獎勤罰懶，上一年做得越好，下一年的經(jīng)費額越高。
第三部分是和上一年企業(yè)委托收入部分掛鉤。但這并非毫無限制，各研究所要保持一個合理的比例。維持在這一比例，該所的經(jīng)費才會更高，一旦少于或超過這個比例，分配的資則會相應(yīng)減少。
第四部分是和上一年承擔的歐盟項目收入掛鉤。
6、健全的知識產(chǎn)權(quán)保護力度
弗勞恩霍夫協(xié)會認為“知識就是未來”，保護發(fā)展過程中所形成的知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)明和專利就是保護協(xié)會未來的核心競爭力。在機械制造、信息與通信技術(shù)（ICT）、新能源新材料等諸多制造業(yè)領(lǐng)域，該協(xié)會均積累了相當豐富的專利。
為了保障德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的實施，保持德國制造業(yè)創(chuàng)新在全球的領(lǐng)先地位，該協(xié)會承擔了“工業(yè)4.0”體系中難度系數(shù)高、研發(fā)任務(wù)重的數(shù)據(jù)保護和網(wǎng)絡(luò)安全工作。
7、開放包容的發(fā)展理念
為保持弗勞恩霍夫協(xié)會在全球范圍內(nèi)的競爭力和影響力，該協(xié)會高度重視國際交流與合作。許多年以前，該協(xié)會已經(jīng)在全球主要經(jīng)濟體內(nèi)設(shè)立了交流合作窗口。
截至目前，該協(xié)會已經(jīng)設(shè)立了歐洲聯(lián)絡(luò)辦公室，在美國有6個研究中心，此外，該協(xié)會還在日本、中國、印尼、韓國、俄羅斯和阿聯(lián)酋等多個國家和地區(qū)分別設(shè)立了代表處。
弗朗霍夫協(xié)會對研究所的評價每年一次，評價由研究所從外部聘請的學術(shù)委員會承擔。來自學術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界的專家各占一半，每個研究所學術(shù)委員會專家人數(shù)約10人，50%的專家來自國外；專家由研究所聘請，并且一般為終生聘任。評價的程序包括閱讀研究所狀態(tài)報告與到研究所實地考察兩個部分，實地考察的評價時間也是2-3天。
8、全面系統(tǒng)的人才培養(yǎng)機制
弗勞恩霍夫協(xié)會在研究人員的管理和使用上有著較為靈活高效的機制。該協(xié)會科研人才隊伍呈現(xiàn)出“多元化”和“年輕化”的特點。協(xié)會旗下的研究機構(gòu)多設(shè)在大學內(nèi)部，與高校合作密切，研究機構(gòu)領(lǐng)導中50%以上為教授，工作人員中約40%為大學高年級學生。
90%左右的理工科研究生都是在企業(yè)界實習時完成學位論文的。學生成為企業(yè)與大學開展協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)系紐帶。
在職業(yè)教育領(lǐng)域，德國實行“雙軌制”，即由教育機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合展開職業(yè)教育。學校負責傳授理論知識，企業(yè)為學生安排一線實習和培訓，時長為3年或3年半。政府對數(shù)百個職業(yè)制定畢業(yè)考核標準，以確保教學和人才質(zhì)量的評判水平。
總之，弗勞恩霍夫協(xié)會為中國提供了“產(chǎn)學研”體系中“研”的典范。德國工業(yè)在國際市場上一直以來保持著較高的創(chuàng)新能力，這得益于德國推崇的機構(gòu)創(chuàng)新原則，其中“弗勞恩霍夫模式”是一種特殊的、面向具體的應(yīng)用和成果的企業(yè)創(chuàng)新模式，它的科研使命在于為市場提供具有相當產(chǎn)品成熟度的科研創(chuàng)新服務(wù)，使得科技成果能夠迅速地轉(zhuǎn)化為市場成熟產(chǎn)品，在德國有著“科技搬運工”之稱。
04：中國需補足“產(chǎn)學研”體系中的“研”
從基礎(chǔ)科研到市場產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，被人們形象地視為研發(fā)流程需要跨越的“死亡之谷”。然而，這個“死亡之谷”對于德國而言似乎易于跨越。這主要依賴弗勞恩霍夫協(xié)會為跨越鴻溝提供了有效機制。弗勞恩霍夫協(xié)會“研”的核心功能是將“學”與“產(chǎn)”的所有資源有機整合在一起，主要體現(xiàn)在兩大方面：
一方面在基礎(chǔ)科技研發(fā)（“學”）與應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)（“產(chǎn)”）之間搭建一個打通知識創(chuàng)新的橋梁，因此構(gòu)建知識創(chuàng)新一體化的良性生態(tài)系統(tǒng)；
與此同時，也在“學”與“產(chǎn)”之間建立一個有效的人才流動通道，成為人才培養(yǎng)一體化的良性生態(tài)系統(tǒng)。
以上“研”在兩個資源共享方面的獨特功能，正是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本性力量。
如果要指出弗勞恩霍夫協(xié)會最值得我國借鑒的地方，排在第一位是它準確地找到了自己和高校與企業(yè)的合理分工協(xié)作的生態(tài)定位。
第二方面特別值得借鑒的是弗勞恩霍夫協(xié)會特別重視將新的科技創(chuàng)新注入到老產(chǎn)品或舊工藝中，或者把陳舊落后產(chǎn)業(yè)與生機勃勃的新產(chǎn)業(yè)重新組合，而不是一味強調(diào)新興產(chǎn)業(yè)的獨立發(fā)展，例如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。
因此，我們強烈建議，我國盡快建立類似弗勞恩霍夫協(xié)會的“研”（產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院），補足“學”與“產(chǎn)”的鴻溝或“死亡之谷”。
鑒于中國“大而多元”的具體國情，我們認為，“研”（產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院）應(yīng)以省級機構(gòu)為主體。例如，上海市與江蘇省走在其他各地之前，早在2012年8月，上海市成立了“上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”；2013年9月，江蘇省也成立了“江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”。目前，其他省市也在相繼成立本地產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（例如 2019年3月山東省成立了“山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”）。
然而，這些已經(jīng)成立的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院距離弗勞恩霍夫協(xié)會還有很長的路要走，具體表現(xiàn)在缺乏連接“學”與“產(chǎn)”的橋梁作用，例如“研”與“學”的密切合作遠遠不足。
為了彌補以上不足，最為挑戰(zhàn)的課題是如何設(shè)計產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的生態(tài)定位，讓其在“產(chǎn)學研”體系中發(fā)揮最為有效的作用。
我們可以大膽設(shè)想，以“雙一流”高校為“學”的骨干力量；以小巨人與單項冠軍等中小企業(yè)為“產(chǎn)”的骨干力量；富有實力的工科高校整體從基礎(chǔ)科技研發(fā)導向轉(zhuǎn)型到“基礎(chǔ)應(yīng)用研發(fā)”導向，共同組建類似德國弗勞恩霍夫協(xié)會的“研”（產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院），而“研”以省級機構(gòu)為基礎(chǔ)。
以浙江省為例，可以考慮將浙江大學定位為“學”的骨干；浙江小巨人與單項冠軍企業(yè)為“產(chǎn)”的骨干；讓省屬大學與其他多元機構(gòu)通力合作，共同成立一個省級“研”（產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院）。
這可比喻為“鐵人三項比賽”：“學”的科學原理發(fā)現(xiàn)與原理驗證是第一項游泳；“研”的技術(shù)工藝與原型設(shè)計為第二項公路自行車；“產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)化和商品化是第三項長跑。
需要指出，“產(chǎn)學研”的區(qū)分只是相對而言，其相互交叉重疊對“產(chǎn)學研”體系三方互動與整合既不可避免，又十分必要。
文源：秦朔朋友圈，圖源：視覺中國
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